3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會(huì )議正式開(kāi)幕，全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧***會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、林達集團董事局***李曉林表示，提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案，提出廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，建議從技術(shù)、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進(jìn)行扶持和鼓勵。

全國“***”政協(xié)提案內容

關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的

政策支持的建議我國每年產(chǎn)生大量的廢舊輪胎，僅  2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量在  3.3億條左右，

約 1200萬(wàn)噸，并且以每年（8-10）%的速度遞增。廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”，大量廢輪胎堆積占用土地，污染環(huán)境，危害健康，造成巨大的資源浪費和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問(wèn)題已刻不容緩。廢輪胎直接燃燒會(huì )產(chǎn)生二噁英、呋喃等持久性有機污染物以及鋅、鎘、鎳、鉛等重金屬污染物，傳統的廢輪胎填埋和焚燒等處理方式因會(huì )對環(huán)境造成危害已經(jīng)在一些發(fā)達國家被禁止。目前，廢輪胎主要通過(guò)再利用處理，主要有三種途徑：

一、廢輪胎翻新，對輪胎的完好性要求較高。當前處于逐年退出態(tài)勢。

二、廢輪胎制造再生橡膠和膠粉。再生橡膠可替代部分生膠應用于橡膠制品中，但在再生膠生產(chǎn)過(guò)程中高溫***動(dòng)態(tài)脫硫工藝生產(chǎn)過(guò)程中又產(chǎn)生了二次廢氣污染，生產(chǎn)過(guò)程中存在燃燒、***的危險，這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn)。現在發(fā)達國家的廢橡膠利用重點(diǎn)已轉向制造膠粉和開(kāi)辟其他應用領(lǐng)域，廢輪胎經(jīng)過(guò)部位分割后，胎面等部分通過(guò)粉碎可制成膠粉，膠粉在高速公路、飛機跑道、阻燃材料、隔音材料、橡塑膠底、防水材料、減震墊、橡膠瀝青、運動(dòng)跑道等領(lǐng)域都有廣泛應用，微細膠粉可用于汽車(chē)輪胎，與再生橡膠相比，膠粉在并用橡膠中所表現出的性能更具優(yōu)勢，同國外相比，我國膠粉產(chǎn)量占廢輪胎產(chǎn)生量比重仍較小。

三、廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產(chǎn)品經(jīng)過(guò) 2－3次重復利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品，因此，“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向。“熱裂解”技術(shù)可將廢舊輪胎分解成 45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和  10%的可燃性氣體，經(jīng)濟價(jià)值很大。區別于“土法煉油”，“熱裂解”技術(shù)可實(shí)現廢舊輪胎中各類(lèi)資源的充分回收，不污染環(huán)境，屬于循環(huán)經(jīng)濟及節能減排領(lǐng)域，所以，目前有關(guān)輪胎裂解處理技術(shù)也在不斷進(jìn)步。廢輪胎熱裂解是在缺氧或惰性氣體中進(jìn)行的不完全熱降解過(guò)程，可產(chǎn)生液態(tài)、氣態(tài)烴類(lèi)化合物和固體產(chǎn)物(炭黑和鋼絲)。裂解所得燃料油和固體產(chǎn)物作為能源銷(xiāo)往市場(chǎng)，市場(chǎng)前景好。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù)，代表了當今廢輪胎處理的發(fā)展方向。加熱系統采用煙氣循環(huán)利用技術(shù)，降低燃料消耗，減少煙氣排放量，符合節能減排的國家政策；煙氣經(jīng)過(guò)凈化后達標排放，通過(guò)裂解得到的炭黑可作為橡膠制品的補強劑和填充劑。若經(jīng)活化造粒后，多項指標已達到和超過(guò)N660工業(yè)炭黑的標準，可以替代  N660常規橡膠用炭黑，此炭黑可用于斜膠輪胎中內層簾布膠、胎側膠，鋼絲子午胎氣密層膠以及內胎膠等配方中，可大幅度降低輪胎加工材料成本。裂解燃料油熱值高、綜合指標好，可作為燃料用于各類(lèi)工業(yè)加熱爐使用；同時(shí)也可用于大功率、低轉速的發(fā)動(dòng)機，包括工程機械、農用機械、發(fā)電機組等。通過(guò)油品凈化等相關(guān)工藝裝置處理后，可獲得汽柴油組分，廣泛應用于各類(lèi)發(fā)動(dòng)機、發(fā)電機組等。所以，輪胎裂解與膠粉技術(shù)也是中華人民共和國***公告工產(chǎn)業(yè)政策〔2010〕

第 4號公布《廢舊輪胎綜合利用指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)之一。廢舊輪胎是可以再利用的資源，廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，廢舊輪胎循環(huán)利用和綜合利用水平是一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要標志之一。目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差，企業(yè)包袱沉重。

廢舊輪胎再利用企業(yè)生存困難主要存在三個(gè)原因：一、廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高；二、歷史原因形成的企業(yè)人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟效益差，多數企業(yè)虧損嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊；三、企業(yè)稅賦成倍增長(cháng)。 1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交 3-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交 5%的產(chǎn)品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交***稅的***政策。由于廢舊輪胎從民間***，小規模納稅人沒(méi)有***稅***，不能抵扣進(jìn)項稅，實(shí)際上造成了重復征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展。有些企業(yè)勉強維持，有些企業(yè)瀕臨***。廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進(jìn)行扶持和鼓勵。發(fā)達國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得借鑒。

一、直接對廢舊輪胎處理實(shí)行***補貼。美國回收處理一條廢輪胎，***補貼 0．5～1美元，加拿大每銷(xiāo)售一條新輪胎，收取  3加元附加費，收取的費用集中用于廢輪胎的回收與利用，***每處理一條報廢汽車(chē)輪胎，***補貼 1．8美元。英、日、德等國***回收廢輪胎，并給予利用企業(yè)減免稅的政策支持。

二、通過(guò)強制性政策與立法，推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。美國嚴格執行廢輪胎回收利用的行業(yè)準入制度，規定運輸 10條以上、堆放  500條以上廢輪胎，無(wú)論何種方法處理均實(shí)行***審批制度和許可證制度，這樣就將廢輪胎的數量、流向和再利用方式納入到***的統計資料庫，有利于***執法部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。美國對廢輪胎回收利用實(shí)行專(zhuān)項***

收費和補償制度：美國各州在推進(jìn)廢輪胎回收利用方面，普遍收取廢輪胎回收處理費，但各州的收費標準有所不同。加州自 1992年建立廢輪胎回收處理專(zhuān)項***，其來(lái)源是向新輪胎銷(xiāo)售商征收回收處理費。銷(xiāo)售商將廢輪胎回收處理費加到零售價(jià)格中，再轉人加州***專(zhuān)用***帳戶(hù)。收費標準為每條新輪胎 1．75美元。這些費用用于專(zhuān)項執法以及資助廢輪胎清運、處理和膠粉市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。***采用差別化補貼的方法來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)的結構調整。在加州，廢輪胎回收處理專(zhuān)項***收入每年約有  3 500-4 000萬(wàn)美元，主要用于資助廢輪胎膠粉企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，改善廢輪胎野外堆放條件，運輸人員及回收市場(chǎng)的管理經(jīng)費等。

三、以法律方式強制實(shí)現資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展：美國法律規定，廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運輸和處理，否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將廢輪胎交給新輪胎銷(xiāo)售商，銷(xiāo)售商要找有廢輪胎運輸許可證的運輸商和處理商進(jìn)行處理，就要付錢(qián)，銷(xiāo)售商再從輪胎使用者那里把錢(qián)賺回來(lái)。這樣就形成了一個(gè)廢輪胎回收、運輸、處理市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)嚴格的強制性計劃，以推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。

四、歐洲***鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑，取得了節能環(huán)保的雙重效益。

鑒于以***析研究，建議：

一、盡快制定稅費扶持性政策措施，對已經(jīng)***運營(yíng)的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，并盡早落地生效；

二、從環(huán)保預算中拿出一定的補貼***，對采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行***補貼；

三、鼓勵新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí)，采用再生碳黑的***政策。